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主页 | 中国 中国政府颁布公开政府信息的政策 2007-06-01 Tweet 打印 分享 评论 电邮 m0531-nu.mp3 (欢迎来信与我们分享您对这篇报道的看法) 中国中央政府最近首次颁布了公开政府信息的政策,以使政府的行政管理制度更透明化,和为了打击无处不在的腐败现象

然而,国家这方面的政策依旧模糊不清,公众到底有多少知情权利来了解事实真相的问题,仍未见明确的解释

下面是自由亚洲电台记者希望就此所作的采访报道

请听报道录音 Download story audio 美国互联网媒体多维网星期四转载《中国发展简报》的一篇分析报告说,虽然有关学者和非政府组织,对中国政府首次颁布公开政府信息的政策表示欢迎,但同时,他们也对这个政策到底会实施到什么程度保持谨慎的态度

大多数观察家认为,中国离达到透明政府的目标还有一段非常遥远的路途

报告说,实际上,中国的一些地方政府,在透明度问题上要领先中央政府一步

报告说,今年1月17日,中国国务院通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,该条例预定于2008年5月1日起生效

条例的第一条款声明,该条列的目的是“保证公民、法人和其他组织可以通过合法渠道获取政府信息,并且加强政府透明度

条例解释:"政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息

"根据条例,行政机关要主动公开政府信息,而除此之外公民、法人或组织也可以根据自己的需要向政府机构申请获取相关的政府信息,并要求有关政府部门修改有关其自身的错误信息

根据这个条例,所有级别的政府都应该实施公开有关公民和团体“直接利益的信息”或者“需要公共理解和参与”的政策

公共财政、社会和经济计划、环保、保健、社会福利和教育是规定中专门提到的、信息需要公开的领域

新条例还要求,政府公开许多引发地方冲突的问题的相关信息,例如,征收土地、搬迁和补偿金额、公共服务费用、家庭生育计划和工作场所安全等

新规定说,所有相关的政府信息应该在宣布日或者修改后的20天内公开

普通公众也可以要求政府部门提供尚未公开的信息,相关部门应该在30天内给予答复

新条例被视为中国建设一个更透明化政府的努力的一大里程碑

中国宪法并没有赋予中国公民要求信息的权利

此前的法律也一直强调保护国家机密,而不是公开政府信息

旅居美国纽约的律师叶宁先生就这个新条列表示赞同: “关于这方面的立法是一个很大的进步,特别是中华人民共和国加入《世界人权宣言》,加入两个公约,就是《联合国经社文公约》和《公民权利和政府权力公约》之后

这样的立法是根据宪法第40条

如果中国能够顺利立法,而且公民权力能够得到充分的保障,那这就是一个国家走向文明和法制的重要一步

同时,有了法律以后还需要在执法环节上有尊重法律的法制精神,这些配套措施都跟上去了以后,政治文化和法律文化层面上才有一个比较大的进步

” 报告指出,这并不是中国首次尝试政府透明化的法规

在2003年初,广州就试行过自己的市政府公开政务规定

但是,后来由于爆发萨斯病的而打断了他们的尝试

一年后,上海市启动了他们自己的规定,并研究出一套复杂的方案来保证信息流量

上海市政府设立了一个独立网站以及一个委员会,专门推动这方面的工作,使得上海成为中国政府信息透明化的先驱

到2006年末时,上海政府共公开了20.5万份政府文件,包括政策传单和声明、统计分析、报告、政府日程表等

一次调查显示,95%的上海居民知道政务公开规定

从那以来,其他许多地方政府开始效仿上海

专家们估计,现在,42%的地方政府已经颁布了相关的法规

7个省份已经实施了管理信息透明度的地方法律

但人们最普遍的一个担忧,是目前的新条例,没有对有关不列入政府信息公开化的范围内的“国家机密、商业机密和个人隐私”做出清晰的定义和划定条件

新法规定,所有政府部门在公开信息前应该仔细的审查该信息是否含有机密、隐私的内容

外电报道指出,一些中国记者在披露政府官员的犯罪或发表一些政府猜测后,中国官方以泄露国家罪而提出起诉

此外,中国政府还加强对互联网舆论进行严格的监督和审查,目前仍有许多海外海站被封锁,而中国国内的新闻机构则经常收到应该如何向公众进行报导的指示

据总部设在美国的保护记者组织统计,去年,中国共有30多名记者被关押起来

对此,叶宁律师表示: “对打击腐败会有正面的作用,因为腐败这种东西时间不得阳光的,那么如果公民有接触有关信息的知情权力的话,就使得相当一部分的腐败行为暴露在阳光下面,那么这样的话,腐败行为是最怕人家知道,最怕公民的知情权

所以如果这样一种法律能够切实地得到颁行并且能够严格执行的话,这样的法律会是中国法制建设上的一个里程碑和一个很大的进步

” 西方的一些学者在评论中国政府这个新条例时认为,这个条例表明,中国政府对公民“知情权”原则作出了一定程度肯定,并试图用信息公开制来确立

实际上,在西方现代国家的历史上,以程序化、法制化的方式确认公民权利,正是现代西方政治文明和民主体制进入实践阶段的标志之一

而信息公开制,需要有民主政治体制的支持来付诸实践

中国的新条例,有可能进一步扩大这个国家的公民在法律范围内享有的权利,但是,要汇入了公民民主权利保障的现代政治文明潮流,中国还有漫长的路要走

以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道

© 2007 Radio Free Asia 相关报道 中国将向国企提取红利 中国拟今年在全国建立农村最低生活保障制度工作 中共重视对新社会阶层的统战工作 教授称中国户籍改革已有路线图尚未变为里程表 中国户籍制度弊端在扩大 中国国务院颁布《人体器官移植条例(草案)》 中国将取消城乡二元户口制度 中国《物权法》获得高票通过 内资和外资企业双税并轨-新税率25% 分析人士讨论中国政协决议肯定胡锦涛治国理念 评论 (0) 添加评论 打印 分享 电邮



作者:蓬问